今年特別是5月份以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)及時(shí)采取了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，進(jìn)入三季度后經(jīng)濟(jì)增速基本趨于穩(wěn)定，并呈現(xiàn)出一系列積極信號(hào)。
作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具之一，今年以來(lái)積極的財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮了哪些調(diào)控作用？財(cái)政收支矛盾緊張情況下，如何切實(shí)保障和改善民生？下一步財(cái)政政策還將如何發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)？針對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題，記者專訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：今年恰逢“十二五”棋至中局，又遭遇經(jīng)濟(jì)增速放緩挑戰(zhàn)，積極的財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮了哪些調(diào)控作用？
答：針對(duì)今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況、新問(wèn)題，財(cái)政部門按照穩(wěn)中求進(jìn)的總要求，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的同時(shí)，不斷加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，進(jìn)一步提高政策的前瞻性、針對(duì)性和靈活性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和民生改善。
在具體調(diào)控措施上，一方面落實(shí)并完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，多舉措促進(jìn)投資及外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等方面的投入力度，著力保障和改善民生。
問(wèn)：今年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了哪些結(jié)構(gòu)性減稅政策，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和保持物價(jià)穩(wěn)定？
答：今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)水平基本穩(wěn)定，在繼續(xù)實(shí)施已有減稅政策的同時(shí)，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際進(jìn)一步完善了結(jié)構(gòu)性減稅政策，出臺(tái)了一些新的減稅政策。
特別值得關(guān)注的是，今年開(kāi)始實(shí)施的營(yíng)改增試點(diǎn)，是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，是以結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點(diǎn)”，既是重大的改革舉措，也是有效的發(fā)展措施。截至目前，上海市試點(diǎn)成效明顯，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)加快發(fā)展；試點(diǎn)范圍也穩(wěn)步擴(kuò)大，從8月1日起至年底將分批擴(kuò)大至北京等11個(gè)省(直轄市、計(jì)劃單列市)。
此外，還取消253項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)小微企業(yè)暫免征收22項(xiàng)收費(fèi)，預(yù)計(jì)每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)150億元。
問(wèn)：穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵要解決需求不足問(wèn)題。在擴(kuò)大消費(fèi)需求方面有哪些舉措？
答：主要是繼續(xù)增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，扎實(shí)落實(shí)引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求的一系列財(cái)稅政策。
一方面落實(shí)家電摩托車下鄉(xiāng)政策。1至9月全國(guó)(不包括山東、河南、四川、青島)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售5730.8萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售額1538.6億元，同比分別增長(zhǎng)12.1%和21.6%。
另一方面，大力實(shí)施“節(jié)能家電惠民工程”。此外，大力促進(jìn)商貿(mào)流通體系建設(shè)，支持部分省市開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品(5.70,-0.06,-1.04%)流通綜合試點(diǎn)等，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境。
問(wèn)：穩(wěn)增長(zhǎng)還離不開(kāi)穩(wěn)定投資需求。在這方面有何舉措？
答：一方面按照“十二五”規(guī)劃盡快啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目，加快中央基建投資預(yù)算下達(dá)進(jìn)度。截至9月底，中央基建投資下達(dá)預(yù)算3905億元，占全年預(yù)算指標(biāo)的97%，比上年同期進(jìn)度提高8個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和新開(kāi)工國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)資金得到較好保障。
另一方面配合相關(guān)部門出臺(tái)“新36條”相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)促進(jìn)民間投資的財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間投資。同時(shí)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。
問(wèn)：今年以來(lái)外貿(mào)形勢(shì)不容樂(lè)觀，在穩(wěn)定外貿(mào)出口方面出臺(tái)了哪些舉措？
答：為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)實(shí)施支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的財(cái)稅政策。加快出口退稅進(jìn)度，確保準(zhǔn)確及時(shí)退稅。
同時(shí)，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，加大出口信用保險(xiǎn)支持力度，認(rèn)真落實(shí)大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)安排，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。
問(wèn)：今年以來(lái)，面對(duì)凸顯的財(cái)政收支壓力，民生支出需求如何保障？百姓獲得了哪些新實(shí)惠？
答：今年前三季度全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)10.9%，盡管增幅同比回落18.6個(gè)百分點(diǎn)，但全國(guó)財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)了21.1%的增長(zhǎng)，民生等重點(diǎn)支出得到保障。
今年以來(lái)，中央加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，前9個(gè)月累計(jì)，全國(guó)農(nóng)林水事務(wù)支出7300億元，同比增長(zhǎng)24.9%。
支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，前9個(gè)月全國(guó)教育支出12588億元，同比增長(zhǎng)32.6%。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)工作。1至9月，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出4935億元，同比增長(zhǎng)24.4%；全國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出9432億元，同比增長(zhǎng)17.8%。
促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前9個(gè)月全國(guó)文化體育與傳媒支出1288億元，同比增長(zhǎng)20.3%。
此外，進(jìn)一步加大對(duì)保障性安居工程的補(bǔ)助力度，截至目前，2012年中央財(cái)政已下達(dá)補(bǔ)助資金2330億元，比上年全年實(shí)際下達(dá)數(shù)增加617億元。保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展順利，1至9月全國(guó)保障性安居工程支出同比增長(zhǎng)34.1%。截至9月底，保障性安居工程基本建成480萬(wàn)套，新開(kāi)工720萬(wàn)套，開(kāi)工率97%。
問(wèn)：為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，下一步積極的財(cái)政政策還將在哪些方面發(fā)力？
答：當(dāng)前，一方面要看到經(jīng)濟(jì)增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化；另一方面也要清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。
下一步，財(cái)政部門將密切跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實(shí)將出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，跟蹤和觀察政策作用的效果，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)。
同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)、文化、保障性住房等方面的支持力度，努力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
