中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部有關(guān)負責人就發(fā)布《關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理 積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》答記者問
問：這次發(fā)布的《通知》對現(xiàn)行小額擔保貸款政策作了哪些新調(diào)整？
答：為了全面貫徹落實黨中央、國務院擴大就業(yè)的指示精神，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國務院同意，這次三部委發(fā)布的《通知》對現(xiàn)行小額擔保貸款政策重點從以下五方面進行了突破創(chuàng)新：
一是擴大小額擔保貸款借款人的范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的借款人范圍的基礎(chǔ)上，今后凡符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請小額擔保貸款。小額擔保貸款借款人的具體條件，由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定。
二是提高小額擔保貸款額度。經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔保貸款*高額度由2萬元提高到5萬元，對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的小額擔保貸款*高額度由不超過100萬元提高到不超過200萬元。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可適當擴大貸款規(guī)模。
三是允許小額擔保貸款利率按規(guī)定實施上浮。自2008年1月1日起，經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。本《通知》發(fā)布之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。
四是改進財政貼息資金管理。中央財政綜合考慮各地財政部門當年小額貸款擔�；穑ㄒ韵潞喎Q小額擔保基金）的增長和代償情況等因素，每年從小額擔保貸款貼息資金中安排一定比例的資金，用于對地方財政部門小額擔�；鸬莫勓a和小額擔保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費補助。
五是放寬對勞動密集型小企業(yè)的小額擔保貸款政策。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人以上的企業(yè)達15%）、且與企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，在提高企業(yè)小額擔保貸款額度的同時，鼓勵各級地方財政部門利用小額擔�；馂閯趧用芗托∑髽I(yè)申請小額擔保貸款提供貸款擔保服務。
這五個方面的政策突破創(chuàng)新，是在認真總結(jié)小額擔保貸款政策實施六年多來的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行小額擔保貸款政策的進一步發(fā)展和完善，保持了小額擔保貸款政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，有利于更好地發(fā)揮小額擔保貸款政策的積極作用，有力地推動創(chuàng)業(yè)和促進擴大就業(yè)。
問：對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的利率可以按規(guī)定上浮3個百分點，這會不會加重借款人的負擔？這樣做是出于什么考慮？
答：經(jīng)國務院同意，經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的利率可以按規(guī)定上浮3個百分點，但《通知》同時強調(diào)，對微利項目增加的利息由中央財政全額負擔。自2002年開始實施小額擔保貸款政策以來，經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人發(fā)放的小額擔保貸款全部都是用于微利項目的，微利項目的范圍目前由各省、自治區(qū)、直轄市自主確定。因此，小額擔保貸款利率按規(guī)定上浮3個百分點對借款人沒有增加任何財務負擔。
小額擔保貸款利率之所以要上浮，核心目的是為了使經(jīng)辦金融機構(gòu)在一定程度上能夠用貸款利息覆蓋貸款的成本和風險，增強金融機構(gòu)做好小額擔保貸款業(yè)務的內(nèi)在激勵，促進小額擔保貸款業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家對下崗失業(yè)人員的扶持完全依靠財政救濟不行，通過財政提供貼息和擔保支持，撬動金融機構(gòu)發(fā)放小額擔保貸款幫扶下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，是符合我國現(xiàn)實國情的政策選擇。經(jīng)辦小額擔保貸款業(yè)務的金融機構(gòu)，既要履行社會責任，也要按市場化原則實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從小額擔保貸款業(yè)務開辦六年多來的政策實踐看，同金融機構(gòu)一般個貸業(yè)務相比，小額擔保貸款業(yè)務不僅經(jīng)營成本高，而且貸款不良率也比較高。因此，在不增加借款人財務負擔的情況下，允許小額擔保貸款利率適當上浮，有利于充分調(diào)動經(jīng)辦金融機構(gòu)辦好小額擔保貸款業(yè)務的內(nèi)在積極性，支持和幫助更多有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員成功實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
問：小額擔保貸款新政策擴大了小額擔保貸款借款人的范圍，今后具體是哪些人可以申請小額擔保貸款？對這次汶川地震災區(qū)的受災群眾有沒有特殊考慮？
答：按照現(xiàn)行政策規(guī)定，由中央財政提供貼息和擔保資金支持的小額擔保貸款借款人包括六類人群：一是持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員；二是享受城市居民*低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；三是城鎮(zhèn)復轉(zhuǎn)軍人；四是符合條件的華僑農(nóng)場人員；五是自愿到西部地區(qū)及縣級以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生；六是持有勞動保障部門核發(fā)的失業(yè)登記有效證明的城鎮(zhèn)其它登記失業(yè)人員。此外，凡符合各級地方政府的規(guī)定條件、由地方財政提供貸款貼息和擔保資金支持的借款人，也可以向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請小額擔保貸款。
《通知》發(fā)布以后，包括上述由中央和地方各級財政提供貸款貼息和擔保資金支持的借款人在內(nèi)，凡符合各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員，都可以按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請小額擔保貸款。這里所說的就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受*低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員的具體范圍和認定條件由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。對國家明確的"5.12"汶川特大地震極重災區(qū)、重災區(qū)和災區(qū)共237個縣（市、區(qū)）的行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民，只要在所在地的縣（市、區(qū)）級勞動保障部門按規(guī)定進行失業(yè)登記或被認定為就業(yè)困難人員的，都可以按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請小額擔保貸款。對地震災區(qū)因災失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和吸納災民就業(yè)達到一定比例的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放貸款時，參照《通知》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
問：這次小額擔保貸款政策調(diào)整特別強調(diào)加大對勞動密集型小企業(yè)的支持力度，這是出于什么考慮？
答：勞動密集型小企業(yè)是吸納就業(yè)的重要力量。小額擔保貸款政策實施六年多來的實踐證明，有效擴大就業(yè)必須全面、充分發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)對就業(yè)的輻射拉動作用，多層面、全方位帶動和幫扶更多的下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員成功實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
從2004年開始，三部委政策明確規(guī)定：對當年新招用下崗失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上、并與企業(yè)簽訂一年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機構(gòu)可以提供*高不超過100萬元的小額擔保貸款支持。對此項貸款，由財政部門對經(jīng)辦金融機構(gòu)按國家基準利率給予50%的貼息、10%的呆壞賬損失補償和根據(jù)貸款實際發(fā)放額按季給予0.5%的手續(xù)費補貼。但是，從近年政策執(zhí)行的實際效果看，由于多方面的原因，勞動密集型小企業(yè)對擴大就業(yè)的輻射拉動作用還沒有充分發(fā)揮出來，還需要進一步加大對勞動密集型小企業(yè)的政策扶持力度，促使更多的小企業(yè)吸納更多的待就業(yè)人口實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
這次發(fā)布的《通知》，重點從三個方面進一步加大了對勞動密集型小企業(yè)的支持力度：一是對現(xiàn)有在職職工總數(shù)超過100人以上的勞動密集型小企業(yè)，只要吸納下崗失業(yè)人員的比例達到15%（原來為30%），就可以按規(guī)定申請小額擔保貸款；二是經(jīng)辦金融機構(gòu)對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款的*高額度，由100萬元提高到200萬元；三是鼓勵各省級和省級以下財政部門利用小額貸款擔�；馂閯趧用芗托∑髽I(yè)提供貸款擔保服務。同時，有關(guān)部門正在研究制訂多項信貸政策支持措施，多方面加大對勞動密集型小企業(yè)的支持力度，我們期待這些支持和優(yōu)惠措施能夠激勵和促進勞動密集型小企業(yè)更好地拉動就業(yè)，達到擴大就業(yè)的政策預期效果。
問：小額擔保貸款新政策在改進財政貼息擔保資金管理方面有哪些主要變化？
答：根據(jù)《國務院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2008]5號）精神，《通知》對小額擔保貸款的財政貼息擔保資金的使用和管理，重點進行了以下三個方面的改進：
一是加大財政貼息資金支持力度。對小額擔保貸款利率上浮、擴大借款人范圍、提高貸款額度和加大對勞動密集型小企業(yè)的支持等方面增加的利息，由財政部門按照有關(guān)規(guī)定給予補貼。
二是拓寬財政貼息資金使用渠道，建立和完善小額擔�；鸬娘L險補償機制和小額擔保貸款發(fā)放的獎補機制。中央財政每年從小額擔保貸款貼息資金中安排一定比例的資金，用于對地方財政部門小額擔保基金的獎補和小額擔保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費補助。
三是加強對財政貼息資金的管理。各級財政部門管理的小額擔保貸款貼息資金要按規(guī)定及時撥付到位和�？顚Ｓ茫J款貼息情況報告制度由按月報告改為按季報告。
這些改革調(diào)整，有利于提高財政貼息擔保資金的使用效率，有利于調(diào)動各方面的積極因素進一步放好、管好小額擔保貸款，有利于鼓勵小額擔保貸款的擔保機構(gòu)對借款人降低"反擔保"門檻或者取消反擔保，有利于符合條件的借款人更方便地獲得小額擔保貸款支持，促進擴大就業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。
問：這次小額擔保政策調(diào)整為什么特別強調(diào)積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)？
答：進一步改進小額擔保貸款管理，充分發(fā)揮金融、財政和勞動部門的職能作用，加強部門間政策有機聯(lián)動和協(xié)作配合，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，是這次小額擔保貸款政策調(diào)整的核心主題。積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，是當前和今后一個時期我國就業(yè)政策的方向，是實施積極就業(yè)政策的重要任務。推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，就是希望一部分勞動者在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，能夠幫助和帶動更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應�！锻ㄖ窂娬{(diào)，要進一步完善"小額擔保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓"的聯(lián)動工作機制，就是希望充分利用現(xiàn)有勞動保障平臺的信息資源和就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，通過小額擔保貸款和創(chuàng)業(yè)培訓的有機聯(lián)動，進一步健全和完善推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制，使更多有就
