商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘7日在北京表示，中國政府面臨著非常大的環(huán)境壓力，決定對(duì)稀土的開采、加工以及對(duì)于國內(nèi)使用和出口實(shí)行同等的減量限制，并將很快完善加強(qiáng)稀土管理的整體辦法。美國稀土礦商M olycorp公司近日接受外媒采訪表示，中國今年全年的出口配額可能比去年減少約21%，甚至預(yù)計(jì)，2015年前中國可能會(huì)成為稀土凈進(jìn)口國。

　　對(duì)此，南都記者綜合采訪獲悉，我國稀土開采量和出口量勢(shì)必將大幅下降，行業(yè)整頓亦將開始，并有可能納入國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。事實(shí)上，已有政協(xié)委員就此上交提案。不過，2015年前，我國稀土開采量應(yīng)可滿足國內(nèi)需求，預(yù)計(jì)不會(huì)成為凈進(jìn)口國。

　　國內(nèi)使用和出口均減量限制

　　今年兩會(huì)上，在回答日本記者的提問時(shí)，陳德銘指出，中國占將近世界30%多的稀土資源，供應(yīng)出口了世界90%多的稀土，中國的稀土大量分布在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，而且中國目前對(duì)稀土的開采、加工的工藝水平總體還不夠先進(jìn)，它對(duì)環(huán)境生態(tài)帶來的影響是很大的。中國政府面臨著非常大的環(huán)境壓力，決定對(duì)稀土的開采、加工以及對(duì)于國內(nèi)使用和出口實(shí)行同等的減量限制。

　　陳德銘說，也希望世界上其他的稀土資源大國，能夠在技術(shù)和環(huán)境保障的情況下開采一些稀土。我國更愿意和日本以及其他一些國家一同來研究稀土的替代原料，因?yàn)榈厍蛳旅娴倪@些稀土資源是非常有限的，按照這樣的使用速度，沒有多少年就會(huì)用完。

　　美國稀土礦商M olycorp公司近日接受外媒采訪表示，2010年中國約有1萬噸稀土被非法出口，今年這個(gè)數(shù)字肯定會(huì)下降。M olycorp表示，中國今年全年的出口配額可能比去年減少約21%。該公司甚至預(yù)計(jì)，如果中國繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)苛的出口限制政策，同時(shí)抑制國內(nèi)的非法開采，2015年前中國可能會(huì)成為稀土凈進(jìn)口國。

　　對(duì)此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受南都記者采訪表示，我國對(duì)稀土實(shí)行限產(chǎn)限采，降低出口，已是定局。由于我國稀土的供應(yīng)量在全球舉足輕重，出于國際壓力，會(huì)從環(huán)境保護(hù)出發(fā)來實(shí)行減量限制。去年12月28日，商務(wù)部發(fā)布了2011年首批稀土出口配額，共計(jì)1.44萬噸，相比去年的1.63萬噸降低了11.4%。另據(jù)了解，我國已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間未再發(fā)放稀土采礦權(quán)證。

　　但由于我國稀土儲(chǔ)量及開采量相對(duì)其他國家來說仍然為高，且成本仍相對(duì)較低，林伯強(qiáng)預(yù)計(jì)，我國在2015年前不可能成為稀土凈進(jìn)口國。我國目前是稀土凈出口國，預(yù)計(jì)以后會(huì)有局部進(jìn)口，但總體而言，國內(nèi)的需求應(yīng)可滿足。至于國內(nèi)使用和出口實(shí)行同等的減量限制，林伯強(qiáng)認(rèn)為較難操作，預(yù)計(jì)主要是減少出口。

　　加速行業(yè)整頓

　　我國稀土開采的低水平、無節(jié)制以及非法開采出口，一直為人詬病。今年兩會(huì)上，全國政協(xié)委員駱沙鳴呼吁，應(yīng)及時(shí)扭轉(zhuǎn)稀土低價(jià)交易局面。駱沙鳴提出，雖然2009年我國生產(chǎn)的稀土氧化物占全球產(chǎn)量的97%，但仍沒有定價(jià)權(quán)和充分話語權(quán)。我國在稀土深加工和創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域并無優(yōu)勢(shì)。我國從事稀土開采加工的企業(yè)超百家，但沒有形成聯(lián)動(dòng)以提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，甚至還出現(xiàn)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。稀土工業(yè)存在亂采濫挖、走私嚴(yán)重、技術(shù)落后、附加值低、污染嚴(yán)重等問題。

　　對(duì)此，陳德銘說，我國正在研究如何進(jìn)一步根據(jù)國務(wù)院的要求，完善整個(gè)稀土的產(chǎn)業(yè)政策。中國政府的有關(guān)部門，包括國家發(fā)改委、工信部和商務(wù)部都在共同研究，很快會(huì)完善加強(qiáng)稀土管理的整體辦法。據(jù)悉，我國稀土工業(yè)協(xié)會(huì)即將掛牌。中國工業(yè)和信息化部原材料司前副司長(zhǎng)王彩鳳接受媒體采訪時(shí)曾表示，中國的稀土行業(yè)現(xiàn)在處于優(yōu)化調(diào)整階段，規(guī)模較小的企業(yè)可能會(huì)比較難達(dá)標(biāo)，由于環(huán)保的一票否決制，若企業(yè)整改期內(nèi)仍然不能達(dá)標(biāo)，就只能退出這個(gè)行業(yè)。

　　此外，1月份，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》通過了環(huán)保部審核，料將年內(nèi)出臺(tái)，要求非常嚴(yán)格。業(yè)界認(rèn)為，由于此前環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，我國稀土企業(yè)付出的環(huán)境成本低，從而能以較低的價(jià)格在國際出口中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。新規(guī)出臺(tái)后，我國稀土企業(yè)要從無限開采變成有組織、有次序地開采，同時(shí)還須加大環(huán)保投入，我國稀土出口價(jià)格勢(shì)必大幅提高，而開采量和出口量必將下降。

　　或?qū)⒓{入戰(zhàn)略儲(chǔ)備

　　除減少開采量并整頓稀土行業(yè)外，我國還可能將稀土納入戰(zhàn)略儲(chǔ)備。美國稀土礦商M olycorp公司近日接受外媒采訪時(shí)表示，據(jù)說中國想要儲(chǔ)備3萬噸稀土，然后每年增加5000噸，“(但)我們聽到的*高數(shù)字是20萬噸�！彪m然這一傳言尚未獲得官方證實(shí)，但廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴南都記者，將稀土以及其他不可再生資源納入戰(zhàn)略儲(chǔ)備，應(yīng)是大勢(shì)所趨。

　　全國政協(xié)委員駱沙鳴在今年兩會(huì)提案中表示，稀土不僅是稀缺資源而且是戰(zhàn)略資源，建議建立國家稀土資源儲(chǔ)備制度，對(duì)部分已探明稀土資源不進(jìn)行開采，以備后需。江西省礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉積福亦表示，稀土是我國保護(hù)性開采的特定礦種，素有“工業(yè)味精”之稱，是重要和稀缺的戰(zhàn)略資源。鄧小平同志曾用“中東有石油，中國有稀土”，形象地說明我國稀土在世界舉足輕重的地位。

　　此外，駱沙鳴建議，應(yīng)大幅提升稀土資源稅稅率，同時(shí)抓緊出臺(tái)稀土工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對(duì)稀土采礦企業(yè)進(jìn)行整合，并加大開采技術(shù)提升的投入。