中國(guó)的*大稅種——增值稅的轉(zhuǎn)型改革可用一句話來形容——“但聽樓梯響，不見人下來”。這一局面有望在近期獲得突破。
一位接近國(guó)稅總局的人士近日對(duì)《*財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》確認(rèn)，全國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型方案確已上報(bào)國(guó)務(wù)院，“極有可能”獲得批準(zhǔn)，并從明年初開始實(shí)施。
值得注意的是，此次增值稅轉(zhuǎn)型方案，并非如外界評(píng)論的那樣是專為刺激經(jīng)濟(jì)而出臺(tái)，事實(shí)反倒是經(jīng)濟(jì)增速下滑為增值稅轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良機(jī)，加速了其轉(zhuǎn)型、改革的進(jìn)程。
緣何推遲
所謂增值稅轉(zhuǎn)型，是指由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，即企業(yè)購(gòu)入固定資產(chǎn)的金額允許從銷售額中扣除。這一改革本是此輪稅制改革的題中應(yīng)有之義，在年初企業(yè)所得稅兩稅合并完成后，增值稅轉(zhuǎn)型在全國(guó)全面鋪開也進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。
據(jù)媒體報(bào)道，此次增值稅轉(zhuǎn)型將采取不分行業(yè)、不分地區(qū)的全面實(shí)施、推廣。而此前，增值稅轉(zhuǎn)型改革經(jīng)歷了多個(gè)地區(qū)的分行業(yè)增量試點(diǎn)。
從2004年起，財(cái)政部門在東北地區(qū)的八大行業(yè)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，2007年又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了中部6省的26個(gè)市。今年7月、8月，內(nèi)蒙古東部5個(gè)市（盟）和汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)先后被納入增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)范圍。
其間，學(xué)界和企業(yè)多次呼吁將增值稅轉(zhuǎn)型改革擴(kuò)展至全國(guó)范圍，財(cái)政部官員也曾表態(tài)要在全國(guó)推廣，但遲遲未能實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇此前在一次會(huì)議上表示，增值稅改革*初是與企業(yè)所得稅改革捆綁在一起的，不過，為了減少企業(yè)所得稅改革的壓力而推遲了增值稅改革。但在企業(yè)所得稅改革完成后，又碰上了通脹居高不下，而增值稅改革是一項(xiàng)減稅性質(zhì)的改革，不適宜在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)推出。
2007年末、2008年初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的局面是經(jīng)濟(jì)過熱和通脹率上升并存，當(dāng)時(shí)的宏觀調(diào)控的基調(diào)被描述為“雙防”——防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面上漲。
財(cái)政較大盈余創(chuàng)造改革條件
而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，為增值稅轉(zhuǎn)型改革全面鋪開創(chuàng)造了條件。上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.4%，增速同比回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。由于多種因素作用，中小企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難，上半年全國(guó)6.7萬家中小企業(yè)倒閉。
據(jù)此前財(cái)政部測(cè)算，增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國(guó)全面鋪開將導(dǎo)致財(cái)政減收1500億～2000億元。財(cái)政將承受壓力，也是財(cái)政部不愿在全國(guó)推廣增值稅轉(zhuǎn)型的原因之一。而當(dāng)前財(cái)政存在較大盈余，這從另一方面為增值稅轉(zhuǎn)型改革創(chuàng)造了條件。
財(cái)政部日前公布了今年前7個(gè)月的財(cái)政收入數(shù)據(jù)，1～7月，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)達(dá)40881.71億元，同比增長(zhǎng)30.5%。多位接受本報(bào)采訪的專家預(yù)計(jì)，全年財(cái)政收入超過6萬億元沒有太大問題。
盡管財(cái)政部表示，7月份財(cái)政收入增速已大幅下滑，預(yù)計(jì)后幾個(gè)月可能延續(xù)7月增速降低的態(tài)勢(shì)，但實(shí)際上，財(cái)政收入未必會(huì)出現(xiàn)大幅減少的局面。
兩稅合并被認(rèn)為是今年*大的減收因素，內(nèi)資企業(yè)的所得稅率從33%降至25%，財(cái)政部也將此作為7月份財(cái)政收入減少的原因之一。
實(shí)際上，兩稅合并雖然降低了稅率，但之前外資企業(yè)在所得稅一項(xiàng)上的實(shí)際稅負(fù)約為15%，內(nèi)資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)為25%左右。加上征管加強(qiáng)、對(duì)原有的其他稅收優(yōu)惠措施進(jìn)行了清理，以及新開設(shè)外企不再享受優(yōu)惠稅率等因素，都使得企業(yè)所得稅的稅基擴(kuò)大，因此未必會(huì)造成稅收的減少。
據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，今年上半年國(guó)家預(yù)算收入完成34808.19億元，同比增長(zhǎng)33.27%，國(guó)家預(yù)算支出22882.02億元，同比增長(zhǎng)27.69%，收支相抵盈余11926.17億元。
