“中東有石油，中國有稀土”，為保護(hù)稀土這一戰(zhàn)略資源，并把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，我國政府多年來對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)施了一系列的調(diào)控政策，然而這些政策在實(shí)際運(yùn)行中不僅收效有限，甚至有的產(chǎn)生了與政策意愿相反的效果。記者綜合有關(guān)專家意見并結(jié)合自己多年采訪稀土行業(yè)的認(rèn)識(shí)，在簡(jiǎn)要審視已有政策的基礎(chǔ)上，提出促我國稀土行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)的一些政策建議。 

　上世紀(jì)８０年代以來，國務(wù)院及所屬原國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門出臺(tái)了一系列保護(hù)稀土資源、加強(qiáng)行業(yè)管理的政策。這些政策包括：稀土礦山企業(yè)的開辦資格由國家計(jì)委負(fù)責(zé)審查，礦山企業(yè)憑批準(zhǔn)文件，按規(guī)定辦理開辦審批手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證；按照先中央后地方的原則開辦全民所有制礦山企業(yè)，不適合開辦全民所有制礦山企業(yè)的零星分散資源，允許集體所有制礦山企業(yè)開采，禁止個(gè)體（含聯(lián)戶）開采；禁止外商單獨(dú)或與外商合資、合作建立稀土礦山企業(yè)；對(duì)大礦小開，浪費(fèi)資源等現(xiàn)象要限期整改，逾期不改則停發(fā)采礦許可證，并根據(jù)情況依法予以處罰；將南方離子型稀土礦產(chǎn)列為保護(hù)性開采的特定礦種；對(duì)稀土產(chǎn)品及其冶煉產(chǎn)品實(shí)行計(jì)劃總量控制，冶煉加工企業(yè)必須經(jīng)國家計(jì)委審批，由國家技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)生產(chǎn)許可證；限制外商投資興辦稀土分離提取企業(yè)，歡迎外商來華投資興辦稀土應(yīng)用項(xiàng)目；禁止自由買賣稀土產(chǎn)品，對(duì)稀土產(chǎn)品出口實(shí)行配額管理等等。 

　 然而由于條塊分割，多頭管理，企業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜，受利益驅(qū)動(dòng)和地方、部門主義的保護(hù)，違規(guī)或越權(quán)審批稀土項(xiàng)目的現(xiàn)象多年來一直禁而難止；加之稀土礦產(chǎn)地大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，一些中小企業(yè)采取迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，給監(jiān)控管理帶來難度；尤其是多數(shù)稀土冶煉企業(yè)采用土法焙燒，投資小、上馬快，市場(chǎng)好時(shí)一哄而上，市場(chǎng)差時(shí)停產(chǎn)了事，而國際稀土市場(chǎng)的供求關(guān)系又常常令人難以琢磨，一些稀土資源稀缺國家常常乘國內(nèi)商家低價(jià)競(jìng)銷之機(jī)擴(kuò)大購買量，建立資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，由此非正常擴(kuò)大的國際購買量再次刺激國內(nèi)稀土企業(yè)產(chǎn)量的擴(kuò)張，再度引起低價(jià)競(jìng)銷和國際市場(chǎng)購買量的擴(kuò)大，當(dāng)中國稀土價(jià)格上揚(yáng)時(shí)，他們吃庫存，迫使你降價(jià)，中國企業(yè)承受不了產(chǎn)品的積壓，只得降價(jià)銷售以維持生產(chǎn)。如此的惡性循環(huán)，使有限的市場(chǎng)需求后面孕育著無限需求的陷阱，其結(jié)果是國外獲利，國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)多年深陷“小、散、亂、差”的泥潭難以自拔，自１９８８年以來，已有４次陷入跌破成本線的價(jià)格低谷。 

　 如何改變這一內(nèi)訌不斷、外人恥笑同時(shí)坐收漁利的局面，需要我們?cè)诜此嫉幕�礎(chǔ)上作進(jìn)一步的政策調(diào)整，從多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，解決我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，不能完全市場(chǎng)化，單靠市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，資源流失嚴(yán)重，周期太長(zhǎng)，損失太大，僅靠行政手段是管不住國內(nèi)的諸侯經(jīng)濟(jì)的，再則我國已加入世貿(mào)組織，再主要依靠行政手段限制外資涉足我國稀土產(chǎn)業(yè)也難以奏效。因此，要市場(chǎng)機(jī)制、宏觀調(diào)控同時(shí)并舉。建議在政策層面，繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的政策，同時(shí)積極加以改進(jìn)和完善： 

　　——以提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的辦法加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范稀土礦業(yè)秩序。我國稀土產(chǎn)業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)的源頭在于礦山開采和礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的混亂，要控制源頭、限產(chǎn)保價(jià)，必須淘汰整合一批企業(yè)，淘汰應(yīng)通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的辦法來實(shí)現(xiàn)，其中的關(guān)鍵在于準(zhǔn)入門檻的設(shè)置不再以全民、集體或個(gè)體等企業(yè)身份為主，而應(yīng)統(tǒng)一視企業(yè)的生產(chǎn)工藝、規(guī)模、設(shè)備、環(huán)保等是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)。只要符合條件，不論出身，皆可入行，不符合條件，即使是大型國有企業(yè)，也要限期整改甚至淘汰出局。為此，在生產(chǎn)工藝方面，可以立法手段禁止土法焙燒項(xiàng)目，禁止采用搬山式采礦和池浸式提取稀土的落后采選工藝，強(qiáng)制推行先進(jìn)的“原地浸出法”進(jìn)行南方離子礦的開采；將環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平等指標(biāo)均加入行業(yè)執(zhí)法之列，提高稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的壁壘。目前，全國稀土冶煉企業(yè)１００多家，其中相當(dāng)部分企業(yè)技術(shù)設(shè)備落伍，無環(huán)境治理設(shè)施，稀土焙燒、冶煉和電解系統(tǒng)排出大量有毒、有害氣體未經(jīng)處理或治理不達(dá)標(biāo)，稀土濕法冶煉產(chǎn)生大量廢水，其中氨、氯、硫酸根、氯離子和放射性物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)達(dá)幾倍到幾十倍。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法，打擊地方保護(hù)主義，對(duì)那些污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)限期治理，經(jīng)治理仍達(dá)不到環(huán)保要求的堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，淘汰落后生產(chǎn)能力。 

　　——繼續(xù)加強(qiáng)出口管理，控制出口總量。繼續(xù)嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放稀土產(chǎn)品出口許可證；海關(guān)要對(duì)稀土產(chǎn)品的出口進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格限制各類稀土礦產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品出口，禁止中重稀土初級(jí)產(chǎn)品出口；并著重對(duì)稀土產(chǎn)品出口配額制度進(jìn)行改進(jìn)。盡管我國稀土產(chǎn)品的出 口量年年遞增，現(xiàn)已占世界市場(chǎng)銷售額的９０％以上，但價(jià)格還是逐年下降。要想變被動(dòng)為主動(dòng)，稀土出口配額制是解決不了問題的。自１９９８年實(shí)行配額制以來，中國稀土工業(yè)已經(jīng)由原來的原料型向應(yīng)用型過度，然而稀土配額發(fā)放中對(duì)稀土出口品種的歸類過于單一卻在某種程度上制約了稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，氧化物，鹽類、金屬無法涵蓋稀土的所有產(chǎn)品，一些高附加值的新產(chǎn)品往往出口無門，同時(shí)，稀土配額分配的規(guī)則也不能令人滿意，合資企業(yè)多，內(nèi)資企業(yè)少，每家企業(yè)稀土配額的發(fā)放額度沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，也難以做到公平，而且還出現(xiàn)了買賣配額等腐敗現(xiàn)象。稀土界的一些資深人士認(rèn)為，稀土配額政策確實(shí)在一定程度上保護(hù)了資源，但是并沒有有效的扼制稀土產(chǎn)量的增加，猶如“丫鬟帶鑰匙，管庫不管事”，應(yīng)探討逐步取消稀土配額、以征收特種礦產(chǎn)資源稅的辦法代替。 

　　——可像石油輸出國組織原油生產(chǎn)那樣，成立中國的稀土“歐佩克”。我國的稀土資源主要是三大塊：包頭、四川和江西，可探討由３家地方政府協(xié)同企業(yè)把礦山管起來，統(tǒng)一步調(diào)，一致對(duì)外，有效控制稀土原料生產(chǎn)。還要加強(qiáng)各省在稀土總量控制上的聯(lián)合行動(dòng)，打破省區(qū)界線，實(shí)行總量控制。同時(shí)加強(qiáng)稀土辦和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，使其在資源管理、企業(yè)審批、制訂出口*低限價(jià)等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。應(yīng)盡早組建中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助政府協(xié)調(diào)出口產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 還要繼續(xù)探討組建稀土企業(yè)集團(tuán)，抓好稀土企業(yè)治理整頓。目前在市場(chǎng)不景氣的狀況下，國內(nèi)維持生產(chǎn)的稀土企業(yè)還有上百家，分布在內(nèi)蒙古、江西、四川、江蘇、河南、甘肅、河北等地。而美國搞稀土就是一兩家，法國過去是稀土生產(chǎn)的大國，實(shí)際上只有一家即現(xiàn)在的羅地亞。我國靠上百家企業(yè)打拼得世界稀土生產(chǎn)*大國的地位，這種靠散亂得來的*，帶來的是產(chǎn)量增加，效益下滑，出口增加，利潤(rùn)降低，國內(nèi)無利可圖，老外卻樂顛了。近幾年來，我國絕大多數(shù)稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，經(jīng)濟(jì)效益下滑，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷；一些新上馬的稀土企業(yè)，其發(fā)展仍然在一定程度上是以高能耗、資源的過量消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)的。一定要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，把稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益的軌道上來。我國稀土規(guī)模較大的企業(yè)只有１０多家，但生產(chǎn)量占到全國總量的８５％左右，應(yīng)以這些企業(yè)為骨干，打破條塊分割，組建大型企業(yè)集團(tuán)，在出口配額、資源供應(yīng)等方面向企業(yè)集團(tuán)傾斜，并通過市場(chǎng)機(jī)制淘汰一批中小企業(yè)，集中力量加強(qiáng)稀土開發(fā)應(yīng)用。 

　　——集中精兵強(qiáng)將把科研搞上去。 我國雖然是稀土大國，但不是稀土強(qiáng)國，無論在裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和品種方面，還是在專利擁有、高附加值產(chǎn)品及其在高新技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用方面，與國外相比存在很大差距。其根本原因是科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)開發(fā)能力不夠，產(chǎn)品技術(shù)含量還比較低，要大力發(fā)展具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品。目前我國從事稀土應(yīng)用開發(fā)的研究人員有５７００多人，分布在各地的產(chǎn)業(yè)或高教系統(tǒng)。由于資金少、使用分散，造成我國基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究薄弱。有關(guān)專家建議，鑒于稀土應(yīng)用帶來的巨大價(jià)值和國家財(cái)力的可能，要逐步加大國家財(cái)政對(duì)稀土開發(fā)應(yīng)用的資金投入，主要用于稀土新產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用研究�？缮暾�(qǐng)國家財(cái)政支持，一次性給予１億元撥款或連續(xù)２到３年湊足１億元撥款，存入銀行，以利息作為科研費(fèi)用；還可籌集稀土科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金，建立官民結(jié)合的稀土科學(xué)基金會(huì)，制定一整套基金管理和課題申請(qǐng)辦法，科學(xué)決策、集中資金攻關(guān)核心技術(shù)，避免科研重復(fù)、走彎路、花冤枉錢。同時(shí)要重視高等院校、科研院所及有條件的大企業(yè)集團(tuán)對(duì)稀土基礎(chǔ)理論和前瞻性重大課題的研究，鼓勵(lì)他們加大力度進(jìn)行國外核心技術(shù)的引進(jìn)與消化工作。 

　　——強(qiáng)化信息跟蹤服務(wù)，滿足各類需求。目前國內(nèi)幾乎沒有專門的稀土信息跟蹤、服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)國內(nèi)外稀土開發(fā)應(yīng)用情況全面、準(zhǔn)確的了解。我國需要建立一個(gè)龐大的稀土信息網(wǎng)，廣泛收集、研究、交流國內(nèi)外各類信息，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，讓科學(xué)家們盡早獲知世界*新的科研動(dòng)向，為企業(yè)傳遞產(chǎn)銷信息，分析市場(chǎng)趨勢(shì)。（完） 

 
　�。ㄐ畔�來源：五礦化工頻道子站）