一、國家對鎢礦行業(yè)實行宏觀調(diào)控的背景

　　1．國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定快速發(fā)展帶動礦產(chǎn)資源消耗速度明顯加快，資源和環(huán)境形勢不容樂觀。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)迎來又一個高速增長期。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的全面好轉(zhuǎn)，對資源的需求快速增長，主要短缺礦產(chǎn)資源供需形勢更加嚴(yán)峻。

　　2．國內(nèi)生產(chǎn)明顯不能滿足市場需求，我國已成為世界上僅次于美國的第二大資源進(jìn)口國。2005年能源礦產(chǎn)品原材料的進(jìn)口總額1874億美元，出口總額1045億美元，進(jìn)口超過出口829億美元。

　　3．對外貿(mào)易超常規(guī)發(fā)展，國家外匯儲備已超過1萬億美元，匯率風(fēng)險加大，外貿(mào)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整
    近兩年，我國外匯儲備以每年2000億美元的速度攀升。早在05年2月份，中國就已超過日本，成為世界*外匯儲備國。而到去年底，國家外匯儲備余額達(dá)10663億美元，同比增長30.2％，全年外匯儲備增加2473億美元，同比多增384億美元。長期執(zhí)行的“獎進(jìn)限出”的外貿(mào)政策是導(dǎo)致外貿(mào)高速發(fā)展，外匯儲備大量增加的主要原因之一。

　　為了滿足進(jìn)口和償還外債的需要，中國只需要大約7000億美元的外匯儲備。顯然，目前我國的外匯儲備太多了。外貿(mào)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。

　　國家對高耗能、低附加值、高污染、技術(shù)密集度低的行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)政策，包括出口退稅政策和出口關(guān)稅政策進(jìn)行調(diào)整，是國家滯緩?fù)鈪R過快增長、調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的重要決策。

　　4．礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)首先滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，保障21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展
我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，已經(jīng)無須依靠出口寶貴的資源來換取外匯。國家不僅不會再支持能源、礦產(chǎn)品、原材料的出口，相反，今后會受到國家相關(guān)政策越來越多的限制。這是大勢所趨，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

　　5．從2003年開始，國家對部分投資過熱行業(yè)實行宏觀調(diào)控
在資源性產(chǎn)業(yè)，宏觀調(diào)控的行業(yè)主要是投資過熱的鋼鐵、水泥、焦碳、電解鋁、銅冶煉等，宏觀調(diào)控政策包括產(chǎn)業(yè)政策、金融投資政策、加工貿(mào)易政策、用地政策、進(jìn)出口政策及相關(guān)的一系列財政稅收政策的調(diào)整，征收出口關(guān)稅只是國家宏觀調(diào)控政策的一個重要組成部分。目前，鎢礦、稀土行業(yè)已進(jìn)入國家實行宏觀調(diào)控的行列。

　　二、國家對鎢礦行業(yè)實行宏觀調(diào)控政策的主要依據(jù)

　　1．鎢資源消耗過快，資源形勢嚴(yán)峻

　　鎢是被國家列為保護(hù)性開采的特定礦種。國家對鎢礦實行開采和出口總量控制的政策。但是，連續(xù)多年的超計劃開采，使得我國鎢礦資源儲量消耗過快。

　　截至2005年底，我國有鎢礦區(qū)310個，共有查明資源儲量569.27萬噸；在鎢礦查明資源儲量中，黑鎢礦約占20.8%，白鎢礦約占69.6%，混合鎢礦約占9.6%，其中基礎(chǔ)儲量260.46萬噸。

　　據(jù)有色金屬協(xié)會的不完全統(tǒng)計，2006年鎢精礦產(chǎn)量7.99噸，比上年增長8.8%，據(jù)此估計，全國鎢精礦總產(chǎn)量當(dāng)在10.5萬噸左右。如果采選綜合回收率按鎢協(xié)提供的58.4%計算，現(xiàn)有鎢礦基礎(chǔ)儲量只能滿足開采14年的需要。
    黑鎢礦的資源保證程度更低。2006年黑鎢礦產(chǎn)量按8.5萬噸，目前黑鎢礦基礎(chǔ)儲量只能滿足到2010年的需要。
    鎢是重要戰(zhàn)略物質(zhì)。本世紀(jì)上半葉正值我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，估計到本世紀(jì)20年代，我國的工業(yè)化將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，屆時我國鎢的消耗將超過歐美國家目前的水平。對于寶貴的鎢礦資源，我們現(xiàn)在如果不很好保護(hù)，節(jié)約利用，任由企業(yè)盲目過量生產(chǎn)和出口，屆時勢必將因為出現(xiàn)資源短缺而需要高價再進(jìn)口，影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

　　2．生產(chǎn)能力過剩，生產(chǎn)嚴(yán)重超標(biāo)

　　近年來，鎢礦行業(yè)成為國內(nèi)外資金追逐的投資熱點，采礦生產(chǎn)能力和實際生產(chǎn)量大大超過國家制定的總量控制目標(biāo)。

　　2004年和2005年國家下達(dá)的全國鎢精礦總量控制指標(biāo)均是5.2萬噸（折合WO365%，下同），但據(jù)中國有色金屬協(xié)會統(tǒng)計，這兩年的實際生產(chǎn)量，2004年為11.63萬噸，比上年猛增65.7%，超指標(biāo)生產(chǎn)123.7%；2005年為9.94萬噸，雖比上年減產(chǎn)14.5%，但仍超指標(biāo)生產(chǎn)91.2%。2006年下達(dá)的鎢精礦總量控制指標(biāo)是59060噸，其中包括綜合利用4250噸，總量控制指標(biāo)比上年提高13.6%，而根據(jù)本人在有關(guān)部門不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的估計，全年全國鎢精礦產(chǎn)量應(yīng)高達(dá)10.5萬噸，同比增長8.8%，超指標(biāo)生產(chǎn)77.7%，鎢精礦產(chǎn)量再一次大幅度突破國土資源部下達(dá)的總量控制指標(biāo)。

　　經(jīng)過多年持續(xù)不斷的艱難的清理整頓，目前經(jīng)國土資源部確認(rèn)具有開采資格的鎢礦山企業(yè)只有115家，2005年鎢的采、選生產(chǎn)能力分別為1300萬噸與1400萬噸（礦石量），折合成鎢精礦（65%WO3），綜合生產(chǎn)能力要超過12萬噸，超過國家制定的總量控制目標(biāo)1倍以上。

　　目前國內(nèi)外鎢市正處于高位，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益極好，要求增加鎢礦生產(chǎn)和出口指標(biāo)的呼聲很高。在這種情況下，如果任由企業(yè)盲目生產(chǎn)和出口，鎢礦生產(chǎn)和出口形勢將再度失控。

　　受利益驅(qū)動，部分省區(qū)的礦山企業(yè)超計劃指標(biāo)生產(chǎn)的情況十分嚴(yán)重，例如廣東鎢精礦生產(chǎn)量比上年超產(chǎn)的幅度高達(dá)2-3倍，而湖南、內(nèi)蒙古的超產(chǎn)幅度也答30-40%，河南鎢精礦增長的幅度也在10%以上。有的企業(yè)甚至還有瞞產(chǎn)不報的情況。

　　鎢礦產(chǎn)量過大，使得我國鎢礦儲量消耗過快，保有儲量不能滿足我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是國家對鎢礦行業(yè)實行宏觀調(diào)控政策的主要原因。

　　3．冶煉加工環(huán)節(jié)投資過熱，低水平重復(fù)建設(shè)，各類鎢品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，實際生產(chǎn)量遠(yuǎn)超過國內(nèi)需求，嚴(yán)重依賴出口

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年48家鎢冶煉企業(yè)的APT（仲鎢酸銨）生產(chǎn)能力為13.1萬噸，較上年增長13.3%；69戶鎢粉生產(chǎn)企業(yè)的鎢粉生產(chǎn)能力5.36萬噸，增長7%；197戶硬質(zhì)合金生產(chǎn)企業(yè)的硬質(zhì)合金生產(chǎn)能力2.84萬噸，增長10.9%；33戶鎢絲生產(chǎn)企業(yè)的鎢絲生產(chǎn)能力295.6億米，增長19.6%。鎢鐵生產(chǎn)能力也達(dá)到3.6萬噸。

　　由于市場鎢價一直在高位運行，無論礦山企業(yè)還是冶煉加工企業(yè)都有巨大利潤。受利益驅(qū)動和地方政府的盲目支持，鎢的初級冶煉加工規(guī)模仍在盲目擴大2006年正在建設(shè)或籌建的APT生產(chǎn)線還有1.6萬噸，在建或籌建的鎢粉生產(chǎn)線還有1.4萬噸，在建或籌建的硬質(zhì)合金生產(chǎn)線還有1700噸，在建或籌建的鎢鐵生產(chǎn)能力也有4000噸。鎢電極、鎢絲、鎢條桿、高比重合金、其他鎢鹽的生產(chǎn)線也在紛紛建設(shè)。

　　4．鎢品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，實際生產(chǎn)量遠(yuǎn)超過國內(nèi)需求，嚴(yán)重依賴出口，總量控制政策形同虛設(shè)

　　我國目前生產(chǎn)的鎢品主要有APT（仲鎢酸銨）、氧化鎢及鎢粉、鎢絲、硬質(zhì)合金等。這些中間原料和中低檔產(chǎn)品生產(chǎn)的主要目的就是供應(yīng)出口。

　　隨著市場轉(zhuǎn)旺，近年來這些中間原料和中低檔產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長：2005年仲鎢酸銨產(chǎn)量5.18萬噸，比上年增長7.7%；氧化鎢產(chǎn)量3.81萬噸，同比增長13.9%。而2006年仲鎢酸銨的產(chǎn)量估計在7萬噸以上，碳化鎢粉產(chǎn)量按比上年增長40%估計，應(yīng)超過5000噸。這些以出口為目的的中間原料產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長造就了鎢礦工業(yè)新的虛假繁榮：鎢精礦產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，有可能突破11萬噸大關(guān)，出口和出口創(chuàng)匯額大幅度增長，再創(chuàng)歷史*高記錄。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2006年共出口鎢酸、氧化鎢及氫氧化鎢類產(chǎn)品12208噸，基本與上年持平；出口仲鎢酸銨等鎢酸鹽類9537噸，同比增長5%；此外，還出口碳化鎢3921噸，鎢粉1905噸，各類鎢制品2517噸。

　　代價也是極其慘重的：有的地方亂采濫挖已經(jīng)再度泛濫，至少有15萬噸鎢礦資源儲量被消耗掉，國家對鎢開采和出口總量控制的戰(zhàn)略目標(biāo)再一次受阻。如果這種無視國家總量控制政策而盲目生產(chǎn)和出口的問題得不到解決，用不了多久，國際鎢市的繁榮將成為曇花一現(xiàn)，有可能再次走向它的反面。

　　三、  國家對部分鎢品征收出口關(guān)稅將對鎢品出口產(chǎn)生的影響分析

　�。ㄒ唬﹪�家對鎢品出口進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策措施

　　主要包括三個方面：

　　1．取消了鎢的加工貿(mào)易政策
實際上，為了達(dá)到節(jié)能降耗防止對環(huán)境的污染，國家對幾乎所有種類的礦產(chǎn)資源，都不再允許搞加工貿(mào)易。這等于是堵住了以鎢砂串換鎢品，搞變相出口，逃避監(jiān)管，偷逃稅款的路子

　　2．取消了部分鎢品的出口退稅政策
2006年9月財政部剛剛下文，將鎢的原料和原材料類商品的出口退稅率下調(diào)到5%，今年初又取消了原料和原材料類鎢品的出口退稅政策，不再給予退稅優(yōu)惠。這給我們發(fā)出了一個明確的信號，即國家今后不再支持原料和原材料類鎢品的出口了。從支持出口，到不再支持出口，這是一個很大的政策轉(zhuǎn)變。

　　3．對部分鎢品征收出口關(guān)稅
從2007年1月1日起，國家開始對部分鎢品征收出口關(guān)稅。征收出口關(guān)稅的鎢品在品種上與取消了出口退稅政策的鎢品品種一致，但因品種不同而有很大差別。具體地說，屬于原料類的鎢品，例如，稅則號為81019700的鎢廢碎料，征收15%的出口關(guān)稅；而稅則號為26209910的含鎢的礦灰及殘渣，征收的出口關(guān)稅稅率則為10%；屬于原材料類的鎢品，例如，稅則號為28259012的氧化鎢等，稅則號為28480100以仲鎢酸銨為代表的鎢酸鹽類等，稅則號為28499020的碳化鎢，稅則號為81011000的鎢粉，稅則號為81019400的未煅軋鎢等5大類鎢品，征收的出口稅率則為5%，而稅則號為72028010的鎢鐵及稅則號為72028020的硅鎢鐵這兩類鎢品，雖然也屬于原材料類，但因其屬于高耗能高污染類產(chǎn)品，征收的出口稅率則要高一些，為10%。
應(yīng)當(dāng)指出，以上幾大類鎢品的出口暫定稅率，是在充分考慮到它的征收會過多地影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的情況下采取的折衷方案，是降了一個等級的過渡性方案。特別是氧化鎢與氫氧化鎢、仲鎢酸銨為代表的鎢酸鹽類、碳化鎢、鎢粉、未煅軋鎢等5大類鎢品，與其它有色金屬產(chǎn)品相比，征收5%的出口關(guān)稅其稅率明顯偏低，估計明年還將繼續(xù)上調(diào)。

　　國家對鎢礦行業(yè)實行宏觀調(diào)控，目前主要體現(xiàn)在以上3個方面，而對生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)來說，*直接、*重要的還是對鎢礦產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。根據(jù)作者對宏